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台湾的“社保” 改革也不容易

时间:2019-02-08 12:53来源:保险
养老是一件人生大事,在哪里都是社会关注的焦点,台湾也不例外。如今在台湾,军公教及公用事业单位人员退休金替代率达到或超过100%,普通劳工的退休金替代率仅为54%。军公教

  养老是一件人生大事,在哪里都是社会关注的焦点,台湾也不例外。如今在台湾,军公教及公用事业单位人员退休金替代率达到或超过100%,普通劳工的退休金替代率仅为54%。军公教群体的优厚退休待遇已成台湾各级财政沉重负担,而军公教年金均几近破产。由此引发改革声浪日高。

  台湾商业现代财经基金会顾问、台湾省商业会顾问戴肇洋接受深圳商报记者采访时介绍称,台湾的养老保险制度大致分三层:第一层指军公教保险、劳工保险、全民年金保险,通称社会年金保险。第二层指军公教退休抚恤基金,劳工退休年金,统称职业退休年金。第三是商业年金保险。

  台湾的退休保障网也是逐步建立的。据了解,相关法案在2008年8月正式生效。按照此法,25岁以上、未满65岁符合条件的台湾民众不需申请会被自动纳入退休保障。当年老退养,身心出现障碍,生育及死亡时,全民年金将为本人及家属提供基本经济生活保障。自此台湾人退休保障网得以全面建立。

  台湾人养老制度中所说的军公教群体,即军人、公务员、教师,包括部分公用事业单位从业人员。他们的退休年金最优厚,也最令台湾社会“眼红”。

  据台湾媒体披露,台湾军公教的退休年金制堪称全球最优厚的年金制,退休所得替代率相较退休前薪资而言超过90%,有3~4成军公教群体退休者所得薪资甚至还超过在职时所得。

  台湾财政部门前负责人张盛和曾向媒体透露,他当初中老师的妻子,任教时月领6.4万元新台币(1元新台币约合0.25元人民币,下同),退休后领6.8万元新台币,所得替代率超过百分之百,退休后比工作时领得还要多。这与普通劳工退休待遇形成天壤之别。

  按照台湾现行的退休政策,有台湾媒体测算,一个劳工如果25岁工作,35年后年满60岁退休,投保薪资按现在最高的4.39万元新台币计,每个月领到的年金是2.3815万元新台币,薪资替代率为54%。一个普通劳工与教师,如果均活到80岁,普通劳动者总共领退休金571万元新台币。教师50岁退休月领7万元,至少可领走2520万元新台币。

  据了解,去年台湾退休人员平均每月可领取3.5万元新台币,但台湾目前有350万年轻人的月薪仅为3万元新台币左右,而无一技傍身的新入职年轻人最低月薪只有2.2万元新台币,这一政策被台湾社会“骂到翻”。而台湾的军公教群体退休年金也被台湾媒体嘲讽为“最坏的”年金制度。

  记者在台湾经常听到社会各界开骂军公教“十八趴”。据了解,所谓“十八趴”是指18%的意思,指军公教及公用事业单位人员的退休保险金及退休抚恤金存在银行享有的优惠年存款利率为18%。而导致该群体与普通劳工退休待遇差别巨大的原因,正是这“十八趴”。

  戴肇洋对深圳商报记者解释说,早期台湾军公教人员待遇微薄,为让领取一次性退休金的人员有安定的退休生活,政府令其把保险金及退抚金存入台湾银行,以18%的年息作为退休年金。不过,此一制度后被政府终止,规定在1995年前入职的军公教职人员才可享受此待遇。目前,包括已退休的20万人及尚未退休的但可享受此待遇者,共计41万余人。

  台湾媒体披露,目前有超过两成“十八趴”待遇者的优惠存款金额可以超过200万元新台币,这些都是所谓的高阶公务员,他们每个月单是“十八趴”待遇就可领到3万元新台币。

  但是,同样是领“十八趴”,不同人员实际拿到手里的金额也有天壤之别。台湾媒体不愿意多谈的是,还有来自大陆的老兵享受这18%的优惠。戴肇洋对深圳商报记者称:“目前享受‘十八趴’待遇的已退休人员中,至少有三分之一的人每月所领取年金不到1.5万元新台币,其中不少是老兵,令人同情。”

  据了解,18%的优惠存款利率是1958年台湾当局制定的,当时银行存款利率为12%,政府财政仅需补贴6%。但是现在台湾年存款利率不足1.5%,政府补贴压力巨大,已造成严重财政负担。台湾相关管理部门估计,退休公务员造成的潜藏负债已超过8兆新台币,单是从2000到2014年间,军公教退休金增加的潜藏债务就达1兆新台币左右。

  此外,各种退休年金的财务收支现况也加深了人们的忧虑。据台湾媒体披露,军人退抚基金在2011年首度出现赤字,预估2019年就会破产;教师退抚基金2年前出现赤字,公务员退抚基金预估去年就已出现赤字,几年內都有破产之虞。而随着台湾人口老化及少子化,台湾已加速进入老龄社会,养老金制度改革迫在眉睫。

  台湾的养老险改革如何改?如何取得实效且控制社会震荡程度尚不得而知。但是从各方信息看,针对军公教群体延迟退休、缩减与其他民众间的退休待遇差距应是大方向。

  值得一提的是,台湾人的退休法定年龄设定比较复杂。据戴肇洋介绍,台湾军人服务20年可领退休金,也就是说军校学员22岁毕业,最快42岁即可退休。公务员则采取“85制”,即年龄加工龄满85年即可领取退休金,如此一来,公务员工作30年加年龄55即可退休。教师采用的是“75制”,也就是说50岁加工作25年即可退休;劳工则是满65岁才可领取退休金。

  有台湾媒体算过账,如果设定军公教年金给付部分优惠存款利率补贴6个百分点,台湾每年的财政支出马上能减少500亿元新台币以上。据此,已有声音建议军公教群体退休采“90制”甚至“95制”,也有人建议取消高阶公务员的“十八趴”。

  戴肇洋表示,了解台湾养老制度详情的人并不多,加上媒体“名嘴”们信口开河,追求表面平等,容易让人们躁进。他认为,养老金改革知易行难。台湾的养老保险改革首先应该让各群体的提拨基础及提拨费率拉近,而非退休所得拉近。其次是将领退休金年龄统一为65岁。最重要的是,通过税收优惠鼓励每人投保商业年金保险。这样,加上第一层及第二层养老保险,才可使晚年生活无虞。

  指“军公教”人员的退休保险金及退休抚恤金存在银行享有的优惠年存款利率为18%。这是拉升此类人员退休待遇的主要原因。

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